El Ayuntamiento de A Coruña iniciaba en abril del año 2008 un proceso de diálogo que pretendía integrar al conjunto de las asociaciones del municipio, a la propia institución municipal, y a cualquier persona interesada, en la identificación de propuestas hacia la promoción de la participación ciudadana y el papel de las asociaciones.

Con este objeto, el trabajo se centró en el planteamiento de propuestas para la actualización del Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana del Ayuntamiento; y en la identificación de posibles actuaciones que, promovidas desde la Institución Municipal o desde el tejido asociativo, podrían abrir nuevas potencialidades de intercooperación o podrían promover la participación de la ciudadanía.

Este proceso se basó en el desarrollo de distintos formatos que posibilitaran el debate participativo. Hay que destacar que no se pretendía tanto conseguir una representatividad estadística del tejido asociativo, siempre difícil en un marco en el que no existe una estructura institucional que lo favorezca, como una representatividad estructural o de perfiles; de forma que las ideas que se recogieran como conclusión representasen las diferentes perspectivas presentes en las asociaciones del municipio y, de este modo, hiciesen asequible su aceptación generalizada.

Estructura del proceso:

Dispositivo I. Realización del I Foro participativo:

El proceso arrancaba los días 25 y 26 de abril de 2008, con la celebración de las I Jornadas de Encuentro y Debate con el Tejido Asociativo coruñés, organizadas por la Concejalía de Igualdad y Participación Ciudadana. A estas Jornadas fueron convocadas el conjunto de las asociaciones inscritas en el Registro Municipal de Asociaciones del Ayuntamiento.

El trabajo en esta ocasión fue introducido por una ponencia a cargo de D. Tomás Rodríguez Villasante, profesor titular en el Dpto. de Ecología Humana de la Facultad de Sociología de la Universidad Complutense de Madrid; que aportó una perspectiva general de la implementación de políticas participativas en distintos ámbitos y realidades locales. Posteriormente, se abrió un turno de preguntas y debate en plenario entre el conjunto de las personas asistentes.

A continuación, las personas que asistieron a ellas realizaron una reflexión diagnóstica compartida a respeto de la situación de la participación ciudadana y asociativa en el municipio, distribuyéndose en pequeños grupos de trabajo.

Esta reflexión pretendía conformar un marco valorativo que contextualizase y favoreciese el planteamiento de propuestas para la mejora de esta situación. Del mismo modo, permitió que las personas asistentes a este Foro acordasen la constitución de tres Mesas de debate que darían continuidad al proceso.

Dispositivo II. Organización de Mesas de debate participativo:

Fue con este objetivo que se procedió a organizar tres Mesas de debate participativo, abiertas, de igual manera, al tejido asociativo local y a cualquier persona interesada.

Cada una de estas Mesas mantuvo un total de 3 reuniones a lo largo del período que va entre mayo y noviembre de 2008. En cada caso, se desarrollaba una temática concreta y específica, partiendo de las conclusiones formuladas desde las I Jornadas. Estas temáticas eran, en concreto:

Mesa I. Centrada en la actualización del Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana y en la búsqueda de canales para una comunicación más eficaz entre el tejido asociativo y la Admón. Local.

Esta Mesa celebró su 1ª reunión el día 17 de junio. La 2ª reunión fue celebrada el sábado 27 de septiembre. La tercera reunión se desarrolló a través de trabajos en grupos más reducidos a lo largo del mes de noviembre.

Mesa II. Centrada en la búsqueda de posibles estrategias de cooperación y trabajo en red entre las entidades asociativas.

Esta Mesa celebró su 1ª reunión el día 19 de junio. La 2ª reunión fue celebrada el sábado 27 de septiembre. La tercera reunión se desarrolló a través de trabajos en grupos más reducidos a lo largo del mes de noviembre.

Mesa III. Centrada en la búsqueda de posibilidades para promover un proyecto conjunto de participación ciudadana y fomento de la consciencia sociocomunitaria.

Las mesas II e III fueron integradas en la celebración de la 2ª reunión, que tuvo lugar el día sábado 27 de septiembre. La tercera reunión se desarrolló a través de trabajos en grupos más reducidos a lo largo del mes de noviembre, integrándose su contenido en la línea de trabajo de la Mesa II.

La 1ª reunión en cada una de las Mesas tenía como objetivo definir criterios generales, que orientasen el planteamiento de propuestas más específicas de actuación para su temática en posteriores reuniones. En la 2ª reunión se abordó, por tanto, la definición conjunta de propuestas concretas para la promoción de la participación. La 3ª vuelta tenía como objetivo el contraste de las propuestas finales y el establecimiento de bases de consenso hacia su presentación en el II Foro de participación.

En todos los casos, la metodología de trabajo aplicada consistió en un debate colectivo que combinaba el pequeño y el gran grupo.

Dispositivo III. Desarrollo de contactos con el tejido asociativo:

Tanto en el inicio del proceso, como a lo largo de él fueron realizadas distintas entrevistas, individuales o grupais, con personas que eran miembros o representantes de distintas entidades asociativas.

Estos contactos atendieron muy especialmente a favorecer la comunicación con las federaciones que en el municipio agrupan el tejido asociativo. En concreto, se mantuvieron varias sesiones de información y contraste con miembros de la Junta Directiva de la Federación Provincial de ANPAs de Centros Públicos de Coruña, con la Junta Directiva de la Federación de Asociaciones Vecinales de A Coruña y Área Metropolitana y con miembros de la Federación de Asociaciones Vecinales Salvador de Madariaga.

El objetivo de los contactos mantenidos fue el de reforzar su implicación en el proceso, y favorecer puntos de interés o consenso que apoyasen el desarrollo de los Foros o las Mesas de debate.

Asimismo, y con el objetivo de acercarles el desarrollo del proceso y favorecer que tuviesen conocimiento de sus conclusiones, se mantuvieron reuniones periódicas con representantes de diferentes grupos políticos presentes en la Corporación Local.

Dispositivo IV. Realización del II Foro participativo:

Una vez definidas un conjunto de propuestas a partir de los espacios de debate anteriormente descritos, el proceso tuvo su cierre el día 17 de enero de 2009, con la realización de las II Jornadas de Encuentro y Debate con el Tejido Asociativo coruñés abiertas al conjunto del tejido asociativo y a cualquier persona interesada.

Con el objetivo de proporcionar un elemento de contraste, y facilitar así el debate, el Foro se abrió con la presentación de la experiencia y resultados de diferentes mecanismos de participación ciudadana aplicados en el Ayuntamiento de Córdoba; entre otros, Reglamento de Participación Ciudadana y Presupuestos Participativos. La exposición fue realizada por Dª. Rocío López Lozano, jefa del Departamento de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Córdoba; y Dª. Teresa Caballero Luque, Presidenta de la AVV "El Islam" de la "Colonia de la Paz", y vicepresidenta del Consejo del Distrito Noroeste así como del Consejo del Movimiento Ciudadano. Posteriormente, se abrió un turno de preguntas y debate en plenario entre el conjunto de las personas asistentes.

A continuación, las entidades y personas asistentes tuvieron devolución detallada del resultado y operativización final de los debates realizados a lo largo del proceso; en concreto, se presentaron las propuestas formuladas para la actualización del Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana, y hacia la promoción de la cooperación asociativa y el papel de las asociaciones como agentes de participación.

El resultado final de estas Jornadas fue, por tanto, el contraste y la validación final de las conclusiones y propuestas presentadas.